Тотемское городское общественное управление в сентябре 1870 года возбудило перед правительством ходатайство о введении в Тотьме Городового положения согласно принятому Городовому положению 1870 года, Вологодский губернатор 24 марта 1871 года уведомил городское общественное управление, что на введение в Тотьме Городового положения препятствий не встречается.
      8 января 1972 года в Тотьме была открыта городская дума. А уже в феврале того же года была открыта и начала работу городская управа в составе городского головы и двух членов. По городской реформе 1870 года гласные в городскую думу избирались плательщиками налогов, владевшими недвижимостью, держателями купеческих, промысловых и приказчичьих свидетельств, имевшими постоянное жительство в городе, а также ведомствами, учреждениями, обществами, монастырями и церквями. Избиратели делились на три курии: крупных, средних и мелких налогоплательщиков; каждая курия платила треть городских налогов и избирала треть гласных. Город был разделен на три разряда, и от каждого разряда избрано до десяти гласных. Всего тридцать гласных заседало в Тотемской городской думе[3]. Гласные сохраняли свое звание в течение трех лет. Вскоре после выборов они собирались в городской думе. Председательствовал городской голова, который избирался из первостатейного купечества, в основном купцов первой гильдии, имеющих в городе собственность не менее чем на 15 тыс. руб.
      Во время заседания думы гласным раздавались печатные доклады с подробным изложением каждого дела. Далее каждый доклад обсуждался. Предложение, изложенное в нем, ставилось на голосование. Решение принималось по большинству голосов и тут же записывалось выбранным секретарем в журнал собрания. Иногда вопрос оказывался очень сложным, и в большом собрании решить его было трудно. Тогда выбиралось из нескольких гласных особое совещание – «комиссия». Обсудив в небольшом кругу такое сложное дело, комиссия снова вносила его со своим заключением в думу, которая принимала окончательное решение. В период сессий приходилось решать до ста и более дел. Затем постановления городской думы издавались отдельной брошюрой с указанием правил по различным вопросам, которые имели свое действие.
      Исполнительным органом являлась городская управа. Управа избиралась на три года из гласных или лиц, имеющих право быть гласными. Тотемская городская управа состояла из председателя и двух членов. За свой труд они получали жалованье по назначению собрания. Согласно смете расходов Тотемскои городской управы на 1909 г., на содержание личного состава за год было израсходовано 1160 руб.
      Управа заседала в городе в особом здании, которое так и называлось «Городская управа». Такое здание было и у Тотемскои городской думы. Это каменный двухэтажный дом с барочным декором (он и по настоящее время находится в центре города – на Пробойной улице), с прилегающими к нему строением и землей: «мерою с лицевую сторону 47 саж. 1 арш., а с другую сторону по Закузнечной улице 45 саж., в заднем конце – 40 саж.»(в настоящее время ул. Советская, д. 6). Данный дом был куплен в 1808 году тотемским купеческим и мещанским обществом у макарьевского купца Гаврилы Ивановича Кокорева за семь тыс. руб. В верхнем этаже здания располагалась городская управа, нижний этаж занимали торговые лавки.
      С согласия думы члены управы делили между собой все городские дела (каждый заведовал своей частью). Некоторые дела решались сообща, «коллегиально». Управа была обязана выполнить в течение года все поручения думы, записанные в виде постановлений в журнал. Она должна была также составлять отчет о том, что сделано ею за год и сколько на что израсходовано городских денег. Одна из главных забот управы – подготовка отчета думе. Кроме составления отчета, необходимо было изложить в докладах все вопросы, возникшие в городском хозяйстве за год. Нужно было наметить решения этих вопросов и показать, почему предлагаемые решения управа считает правильными.
      Судя по отчетам о доходах и расходах Тотемскои городской управы за 1909 г., городская казна формировалась за счет сборов с недвижимых имуществ, с торговли и промыслов, сборов с лошадей, экипажей частных лиц и с собак, пошлин разных наименований (за совершение, засвидетельствование и предъявление к взысканию разных актов); пошлин с городских имуществ и оброчных статей, с городских сооружений; пособий по городу; разных поступлений (штрафы, пени, взыскания), пожертвований.

      Вид г. Тотъмы
     

      В 1872 году от прежнего городского общественного управления был принят городской управой капитал в размере 31 523 руб. 88 коп.
      Каждое действие управы было связано с расходом: открыть школу или больницу, построить мост и т.п. Все это требовало определенных денежных затрат. Ниже перечислены основные статьи расходов городского бюджета второй половины XIX – начала XX века:
      - содержание правительственных учреждений: полицейское управление и Вологодское губернское присутствие;
      - содержание городского общественного управления и сиротского суда: содержание думы и членов городской управы;
      - воинская квартирная повинность: наем помещения для ВОИСК, хозяйственные расходы;
      - содержание городской полиции, пожарной команды: квартирные деньги, содержание личного состава, покупка лошадей и т.п.;
      - благоустройство города: ремонт тротуаров, мостовых, набережных, содержание бульваров, общественных садов, мостов, колодцев и сточных труб, освещение города керосиновое и др.;
      - содержание городских сооружений и предприятий: плотов и прорубей, содержание и ремонт скотобойни;
      - нужды народного образования: пособие на содержание женской гимназии, городского училища, ремесленного училища;
      - общественное призрение: содержание богаделен;
      – медицинская, ветеринарная и санитарная часть: содержание врачебного персонала, мероприятия, направленные на улучшение общих санитарных условий и др.;
      – уплата налогов, долгов;
      – содержание и устройство принадлежащих городу имуществ: общественных памятников и зданий; прочие расходы: пособия на поминовение, учебу отдельным гражданам и т.п.
      В первое десятилетие существования органов городского самоуправления в Тотьме городской думой были сделаны следующие расходы на различные нужды города:
      - 30 мая 1872 года городская дума пожертвовала 100 руб. на образование капитала для открытия ремесленного училища, а с 1883 году выделяла ежегодно по 100 руб. на его содержание;
      - с 1872 года городская дума ежегодно выделяла для Тотемской мужской учительской семинарии по 260 руб., которые расходовались на содержание приходского училища;
      - 22 июня 1878 года городская дума пожертвовала 100 руб. на приобретение морских судов добровольного флота;
      - 17 февраля 1880 года городская дума пожертвовала на постройку нового дома для Тотемской женской прогимназии 2500 руб.;
      - 18 декабря 1881 года городская дума выделила 100 руб. на развитие деятельности общества улучшения народного труда в память царя-освободителя Александра II;
      - в 1883 года городская дума выделила 2500 руб. на постройку деревянного двухэтажного здания для Мариинской женской гимназии;
      - 17 октября 1883 года городская дума постановила вносить ежегодно с 1884 года в городскую роспись по 50 руб. на устройство сада с прудом на площади между 3 и 9 кварталами;

      Зал заседаний городской думы

      Из вышеизложенного становится понятным, что входило в компетенцию городской думы: вопросы просвещения, медицинского обслуживания, социального призрения, благоустройства, снабжения продовольствием.
      Идейными творцами и созидателями всех городских дел являлись конкретные люди. Именно они претворяли в жизнь важные дела местного и государственного значения. Вызванная самоуправлением самодеятельность зажгла в них святое чувство высокого долга и деятельную любовь к родине. Они работали во имя любви к делу и ответственности перед родиной и отдавали делу всю душу свою. Итак, кто были эти люди?
      Карпов Василий Васильевич. Городской голова с 1881 по 1887 год. Купец второй гильдии, потомственный почетный гражданин. На личные средства В. В. Карпова был построен деревянный мост на каменных столбах через Дмитриевский ручей. На постройку моста было израсходовано 2949 руб. Являлся попечителем городской Александровской богадельни.
      Замятин Константин Иванович. Городской голова с 1887 по 1890 год. Купец второй гильдии, потомственный почетный гражданин. Попечитель Тотемской учительской семинарии, Никольской земской больницы.
      Кокорев Александр Михайлович. Городской голова с 1893 по 1902 год. Купец второй гильдии. Владелец Тотемского солеваренного завода.
      Киренков Александр Михайлович. Последний городской голова. Возглавлял городскую думу и управу с 1908 по 1917 год. Купец второй гильдии. Принимал активное участие в жизни города Тотьмы и уезда. Был членом комиссии, в обязанности которой входила выработка текста телеграмм, адресованных различным чиновникам (1907); гласным городской думы (1905-1908); секретарем Тотемского уездного земского собрания (1908); членом библиотечной, ревизионной комиссии, попечителем Тотемской городской земской больницы. В 1912 году А. М. Киренков был произведен в первый гражданский чин коллежского регистратора. А. М. Киренков увлекался фотографией. Участвовал в духовом оркестре при общественном собрании города. Он был патриотом родного края. В 1915-1916 годах он становится членом Тотемского отделения Вологодского общества изучения Северного края. В связи с событиями 1917 году жизнь последнего городского головы резко изменилась. 26 июня 1918 года из Тотьмы увезли заложников, в число которых входил и А. М. Киренков. С этого момента о его судьбе ничего неизвестно. Можно предположить, что Киренков был отправлен в ссылку в один из отдаленных уголков России.
      События 1917 года внесли свои коррективы в экономическую и политическую жизнь всей России. После Февральской буржуазно-демократической революции в Тотьме 12 марта был создан Временный исполнительный комитет. 26 марта того же года он выразил полное доверие Временному правительству. 29 марта на заседании комитета с участием представителей от волостей председателем комитета и уездным комиссаром Временного правительства был избран учитель из Кокшенги, член трудовой народно-социалистической партии М. Н. Басов, а его заместителями – А. Н. Камкин и Р. В. Лисовская, члены этой же партии.
      В этот период ранее существовавшие органы местного самоуправления – уездное земское собрание и земская управа, городская дума и городская управа – продолжают работать. Городскую думу возглавлял А. М. Киренков. На 6 августа 1917 года были назначены выборы в Тотемскую городскую думу, но ввиду целого ряда причин они так и не состоялись. Все вышеперечисленные органы власти поддержали Временное правительство и его лозунг: «Война до победного конца!», а также идею созыва Учредительного собрания. Тем не менее в этот период продолжает усугубляться продовольственный кризис, ощущается нехватка промышленных товаров, рост цен на продукты питания, продолжается Первая мировая война.
      Летом 1917 года в Тотьме созданы Советы: 17 мая – Совет рабочих и солдатских депутатов в количестве 17 человек и 23 июня – Совет крестьянских депутатов.
      30 сентября 1917 года Временное правительство принимает постановление о созыве Учредительного собрания. (Итоги выборов в Учредительное собрание по Тотемскому уезду см. в таблице).
      Приняли участие в выборах 43,6 тыс. жителей Тотемского уезда. Выборы показали, что значительным влиянием пользуется Совет крестьянских депутатов. Этот факт легко объясним, так как основное население края именно крестьяне.
      Представители купечества, мещане на общегородском собрании, состоявшемся 23 ноября 1917 года, обсудив вопрос «Об отношении к политическому моменту и к существующей власти», отказались признать власть Совета народных комиссаров.
      18-19 декабря 1917 года состоялось последнее очередное заседание городской думы. Управа ввиду общего вздорожания жизни представила дополнительную смету, и дума разрешила произвести заем в 11 250 руб. на городские нужды. На этом же заседании была избрана комиссия по надзору за торговлей города. В связи с последним вопросом обсуждалось и положение с продовольствием в городе. Был рассмотрен вопрос о принятии в ведение города приходских училищ. Введен налог в пользу города с публичных зрелищ и увеселений, избраны два члена мирового суда, три члена в уездный комитет по призрению увечных воинов; представлено ходатайство перед губернским земством о присылке городу бесплатно пожарной трубы и др. Как видно из данного источника, городская дума и управа активно продолжали трудиться на благо Тотьмы, несмотря на изменившиеся в стране политические условия.
     
      Таблица

      А. М. Киренков

      В декабре 1917 году началась подготовка к уездному съезду Советов. В преддверии его Совет солдатских и рабочих депутатов подготовил и разослал по всем волостям Тотемского уезда воззвание, в котором говорилось: «Товарищи! Тотемский Совет рабочих и солдатских депутатов на своем заседании 29 декабря 1917 года об обсуждении вопроса о власти постановил: созвать 20 января 1918 года съезд представителей, которому будут предложены для обсуждения следующие вопросы:

      А. М. Кокорев

      1. Как должна будет организована центральная власть?
      2. Как организуется местная власть?
      3. Отношение крестьянства к переговорам о мире, которые ведутся народными комиссарами.
      4. О контроле над производством и о регулировании производственного дела в уезде.
      5. О слиянии Тотемского Совета рабочих и солдатских депутатов с местными Советами крестьянских депутатов.
      Первый уездный съезд Советов открылся 20 января 1918 года в актовом зале Петровской ремесленной школы и продолжал свою работу до 24 января. На съезде был представлен 161 делегат от 15 тыс. граждан, участвовавших в выборах. Главный итог съезда был таков: вопрос о власти был решен в пользу Советов. На съезде был избран исполком в составе 20 человек. В него вошли 12 представителей от крестьянства, 8 – от рабочих, военной организации, союза инвалидов и других учреждений города. Председателем исполкома уездного Совета избрали большевика А. И. Носырева, а комиссаром уезда назначили А. П. Помазова.
      Несмотря на роспуск Учредительного собрания и признание власти за Советами, уездное земское собрание и городская дума не торопились передавать свои функции местному Совету и продолжали работать в прежнем режиме.
      24 февраля 1918 года исполком Совета крестьянских, рабочих и солдатских депутатов постановил: названия разных общественных учреждений отменить и именовать впредь их отделами при исполнительном комитете. Названия должностных лиц (председатель, воинский начальник, городской голова) упраздняются, и эти лица именуются заведующими отделами. Избраны комиссары: в отдел городского самоуправления – Панов (почтальон); в земельный лесной отдел – Замараев (солдат); в учетный отдел – Романов (солдат).
      Но несмотря ни на что, городская дума продолжает работать. Из хроники 1918 г.:
      26 февраля – городская дума постановила выдать в марте по 14 фунтов овсяной муки, 10 фунтов ржаной муки и по 1 фунту овсяной крупы на человека;
      10 марта – городская дума постановила организовать общественный огород и определить пособие на март беднейшим жителям города (282 семейства) на сумму 5295 руб. 4 коп. и детскому приюту в сумме 80 руб.;
      11 марта – произведена проверка продовольственных карточек у населения города;
      апрель – в городской думе заслушан доклад управы по продовольствию населения; при городской думе образована комиссия по обследованию торговли городской лавки. Председателем комиссии избран Н. Н. Юрьев;
      14 мая – городской думой предоставлены пособия для беднейших жителей города 5635 руб. 70 коп. Пайка муки на май составила 15 фунтов;
      24 мая – городская дума вследствие предложения передала богадельню в ведение коллегии призрения;
      июнь – городская дума принимает ряд мер к поднятию благоустройства города; жителям города выдано по 7 фунтов муки;
      17 июня исполнительный комитет на основании постановления Крестьянского съезда избрал особую комиссию по ликвидации дел Тотемского уездного земства. Тотемское земское самоуправление ликвидируется. Дела принимаются комиссией под председательством Н. Соколова, который всем и руководит.
      Второй уездный съезд Советов (июнь 1918 г.) окончательно распустил земское собрание. В августе приказом полевого штаба была распущена городская дума и упразднена городская управа. Вся власть в городе и уезде перешла в руки исполнительного комитета Совета крестьянских, рабочих и солдатских депутатов. Начиналась новая эпоха в развитии городской власти...

Подписывайтесь на «Totma.Ru» в Дзен Новости и Google Новости.